發(fā)布時(shí)間：2026-04-15
文章來(lái)源：文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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4月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于健全藥品價(jià)格形成機(jī)制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕9號(hào)），從完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)價(jià)格政策、發(fā)揮相關(guān)主體價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用、引導(dǎo)關(guān)鍵領(lǐng)域藥價(jià)合理、加強(qiáng)價(jià)格治理四大維度，出臺(tái)14條具體舉措，標(biāo)志著我國(guó)藥品價(jià)格機(jī)制從“控費(fèi)壓價(jià)”向“價(jià)值定價(jià)、激勵(lì)創(chuàng)新、保障可及”轉(zhuǎn)型，將對(duì)醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
此次新政核心亮點(diǎn)在于“分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力”，針對(duì)創(chuàng)新藥、仿制藥、原輔料、零售終端等不同領(lǐng)域制定差異化政策，既保障群眾用藥可及性，也為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展劃定清晰路徑。
創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大政策紅利，或?qū)⒊蔀樾抡畲笫芤嬲摺?/strong>新政明確優(yōu)化新上市藥品首發(fā)價(jià)格機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自評(píng)制度，引導(dǎo)企業(yè)綜合臨床價(jià)值、市場(chǎng)供求等因素自主合理定價(jià)。其中，對(duì)創(chuàng)新程度高、臨床價(jià)值大的高水平創(chuàng)新藥，支持其在上市初期制定與高投入、高風(fēng)險(xiǎn)相符的價(jià)格，并在一定時(shí)期內(nèi)保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，新政打破醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)對(duì)院外市場(chǎng)的約束，醫(yī)藥企業(yè)向非醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)供應(yīng)談判藥品的價(jià)格可自主確定，結(jié)合商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善救助等多元支付渠道拓寬，將有效破解創(chuàng)新藥“進(jìn)院難、支付難”問(wèn)題，保障研發(fā)回報(bào)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
與創(chuàng)新藥的“松綁激勵(lì)”不同，仿制藥（通用名藥）行業(yè)將迎來(lái)持續(xù)洗牌。新政明確，新上市仿制藥需參照同通用名藥品合理定價(jià)，同時(shí)深入推進(jìn)藥品集中帶量采購(gòu)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化量?jī)r(jià)掛鉤，嚴(yán)禁集采中選藥品、談判藥品額外議價(jià)。此外，新政嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、非理性競(jìng)價(jià)等違法違規(guī)行為，防范低價(jià)中標(biāo)影響藥品供應(yīng)，倒逼仿制藥企業(yè)從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向成本控制、質(zhì)量提升和產(chǎn)能保障。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，中小仿制藥企將加速淘汰，具備過(guò)評(píng)品種多、成本優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)能穩(wěn)定的頭部企業(yè)將逐步壟斷集采市場(chǎng)，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。
藥品原輔料、中藥材及藥用包材領(lǐng)域迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管與規(guī)范化發(fā)展機(jī)遇。新政提出，推進(jìn)原輔料價(jià)格信息共享，引導(dǎo)原輔料企業(yè)向制劑企業(yè)直接供應(yīng)，支持“原輔料+制劑”一體化發(fā)展，同時(shí)嚴(yán)厲防范關(guān)鍵輔料、包材無(wú)序漲價(jià)，加強(qiáng)中藥材價(jià)格引導(dǎo)，在完善質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上促進(jìn)中藥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。這意味著，合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)、質(zhì)量可控的原輔料企業(yè)將獲得長(zhǎng)期訂單，而小散亂、哄抬物價(jià)的企業(yè)將被市場(chǎng)清退，產(chǎn)業(yè)鏈整合速度將進(jìn)一步加快。
零售終端領(lǐng)域，線上線下藥店將迎來(lái)差異化發(fā)展調(diào)整。對(duì)于線下醫(yī)保定點(diǎn)藥店，新政明確其藥價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，推行醫(yī)保藥品公開(kāi)比價(jià)和量?jī)r(jià)比較指數(shù)制度，引導(dǎo)價(jià)格合理，同時(shí)鼓勵(lì)藥店參與集采，提升中選藥品可及性，推動(dòng)藥店從“賺差價(jià)”向服務(wù)增值轉(zhuǎn)型。對(duì)于網(wǎng)上藥店，新政強(qiáng)調(diào)用好其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，常態(tài)化開(kāi)展線上線下比價(jià)，研判異常價(jià)格，促進(jìn)全渠道公平定價(jià)，同時(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)藥電商告別惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向合規(guī)運(yùn)營(yíng)與藥事服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。連鎖藥店龍頭憑借供應(yīng)鏈、合規(guī)性和院外處方承接優(yōu)勢(shì)，有望在行業(yè)洗牌中搶占更多市場(chǎng)份額。
公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為藥品使用核心場(chǎng)景，將進(jìn)一步深化“零差率”改革。新政明確，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的所有藥品（不含中藥飲片）均需通過(guò)省級(jí)醫(yī)藥采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)并實(shí)行零差率銷(xiāo)售，中藥配方顆粒同步實(shí)行零差率政策。同時(shí)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記實(shí)際采購(gòu)價(jià)格，建立掛網(wǎng)價(jià)格與議定價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控費(fèi)積極性，切斷醫(yī)藥利益鏈，推動(dòng)醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)從“以藥養(yǎng)醫(yī)”向診療、護(hù)理、藥學(xué)服務(wù)等醫(yī)療服務(wù)收入轉(zhuǎn)型，優(yōu)化用藥結(jié)構(gòu)。
此外，新政構(gòu)建了全鏈條藥品價(jià)格治理體系，依托醫(yī)保信息平臺(tái)實(shí)施藥品價(jià)格智能監(jiān)測(cè)，推行價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，開(kāi)展醫(yī)藥領(lǐng)域全鏈條穿透式審計(jì)，嚴(yán)厲懲處以缺逼漲、壟斷漲價(jià)等違法違規(guī)行為，同時(shí)建立藥品醫(yī)保價(jià)值評(píng)估制度，依托真實(shí)世界研究為醫(yī)保目錄調(diào)整和支付標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)依據(jù)。
據(jù)悉，醫(yī)保部門(mén)將履行牽頭職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落實(shí)，各相關(guān)部門(mén)、各地區(qū)將結(jié)合職責(zé)分工和實(shí)際情況，抓好貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。